政府工作报告

——2017年12月6日在宁城县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县长  马占国

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作简要回顾

过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，同舟共济，锐意进取，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。

——五年来，我们坚持以富民强县为目标，狠抓发展第一要务，综合实力得到新提升。

预计到年末，地区生产总值达到198亿元，年均增长7.8%；三次产业比由22:47:31调整为20:41:39。一般公共预算收入4.6亿元（按新口径计算）。规模以上固定资产投资126.6亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额71亿元，年均增长11%。城镇常住居民人均可支配收入由17976元增加到29369元，农村常住居民人均可支配收入由6502元增加到10414元。粮食产量连续五年保持15亿斤左右。金融机构存款余额177.3亿元、贷款余额94.4亿元，分别增加66.7亿元、35.4亿元。荣获农村产业融合发展试点示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、生猪调出大县、牛羊调出大县、首批全域旅游示范区创建县、电子商务进农村综合示范县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县、基层中医药工作先进单位、法制宣传教育先进县等多项国家级荣誉称号。

——五年来，我们坚持以转型升级为导向，着力优化产业布局，结构调整迈出新步伐。

工业经济提质增效。落实电价补贴、行政事业性收费减缓免等政策，投入扶持资金1.2亿元，帮助企业降本减负，稳定生产，工业增加值达到66.8亿元。食品、化工两大产业主导地位持续巩固，冶金工业转型升级步伐加快，机械制造、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步发展壮大，东方万旗荣获中国驰名商标，塞飞亚和长明机械实现新三板挂牌，天宇化工中高端产品走向国际市场，建支管业规模不断扩大，龙源风电并网发电，辉润轻体材料等小微企业迅速成长。实施1000万元以上工业项目200项，完成投资215亿元，燕京啤酒迁建、康健生猪、恒祥化工、博容钢铝容器、中节能光伏发电等一大批重点项目建成投产。投资3.2亿元，新建改造园区道路5.8公里，铺设各类管线35.2公里，架设电力线路15.6公里，汐子园区公铁立交、绿园污水处理厂等配套设施投入使用。

农村经济发展强劲。实行农牧业产业发展规模、奖补资金“两个不设上限”政策，投资4.8亿元，新增设施农业20.3万亩、果树经济林11万亩，总面积分别达到43.6万亩和20.3万亩，继续保持全区首位；新增家畜存栏45万头（只），总数达到181万头（只）。新增农牧业产业化龙头企业15家，温氏集团现代生猪产业、杰宇现代农业园区等项目建成投产。规范发展农民合作经济组织680家，注册宁城苹果、宁城番茄等国家地理标志证明商标7件，新增无公害、绿色、有机农产品19个。成功承办中国设施园艺学术年会，与首农集团、上海江桥市场等10余家企业达成战略合作，成为京津冀、长三角等地区反季节优质蔬菜供应基地。投资4.2亿元，实施水库除险加固、灌区续建配套、河流防洪治理等工程，新增水保治理10万亩、高效节水灌溉42万亩；建设人饮工程249处，解决14.6万人饮水困难问题。营林造林42.2万亩、重点区域绿化9.5万亩，森林覆盖率由46.7%提高到47.9%。

第三产业活力凸显。投资8.5亿元，实施旅游重点项目15项，道须沟成功创建国家4A级景区，藏龙谷、紫蒙湖进入3A级景区行列，松枫山庄成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，兴家营子、山神庙等30个乡村旅游示范村建成。2017年接待游客185万人次，综合收入22亿元，分别是2012年的2.3倍和7.3倍。实施商贸重点项目30项，完成投资16亿元，海达广场、一汽大众4S店、国际酒店等一大批现代商贸企业迅速崛起。电子商务迅猛发展，新增大型电商企业18家，入驻商户745户，覆盖率全市第一。新建改造各类市场23个，恢复重建小城子、大双庙等供销合作社10个。

——五年来，我们坚持以群众利益为核心，推动城乡统筹发展，城乡建设再上新台阶。

城镇建设日新月异。修改完善城市总规和地块控制性详规，编制完成15个乡镇、305个行政村和1498个村庄规划。投资63亿元，加快天义城区建设，新建改造街路16条、18公里，维修街路18.9万平方米，“六横六纵一环”路网基本形成；实施垃圾无害化处理、既有建筑节能改造等市政工程27项，铺设各类管网86.6公里，新建广场游园8处，新增绿化58.2万平方米，宜居指数明显提高；实施城中村及棚户区改造1822户，建设安置房1229套、14.5万平方米，房地产去库存成效显著。建成区面积由16平方公里扩大到25平方公里，常住人口达到14.5万，成功创建自治区文明县城。投资3.9亿元，推进小城镇建设，新建改造道路172公里，建设广场2处，汐子、温泉等4个镇区实现集中供热，八里罕被列为全国首批特色小镇，黑里河入选全国首批运动休闲小镇，汐子被评为全国文明村镇。城镇化率由38%提高到48%。严格城乡规划执法，拆除违章建筑2538处、11.6万平方米。

农村面貌焕然一新。推进美丽乡村建设和环境卫生整治，农村发生了翻天覆地的变化。投资38.8亿元，改造危房土房18817户、土墙287万平方米，硬化街巷4764公里，绿化村庄793个，建设文化活动广场357处、便民连锁超市309个、垃圾填埋场253处，安装地名标识2761个，有效改善了1533个村庄的生产生活条件，新建生态移民新村3处，建成大双庙“黄瓜小镇”、五化“甜蜜之路”、小城子“红色之旅”、一肯中“万亩茄乡”等精品美丽乡村。

城乡基础日臻完善。京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目全线开工。投资11.9亿元，开通温泉至福峰山旅游公路，大修国省干线82公里，新建改造桥梁33座，新修通村油（水泥）路109条、852.3公里，实现行政村通油路全覆盖。投资5.3亿元，柏林一次变新建和宁一变迁建项目投入运行，实现3座220千伏变电站供电；建设66千伏变电站5座，改造低压台区859个，架设线路1302公里。

——五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大对外开放，经济社会焕发新活力。

各项改革继续深化。积极推进政府机构改革，组建卫生和计生局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、不动产登记局和矿产资源税费管理中心。深入推进行政审批制度改革，取消审批事项17项，制定涉企收费目录清单。稳步推进“扩权强县”试点工作，承接下放权限55项。加快实施商事制度改革，新增市场主体1.5万户。大力实施财税金融领域改革，调整乡镇财政体制，实行“营改增”，组建国有投融资平台6家、商业银行1家。全面实施县级公立医院综合改革，国家规定药品全部零差率销售。累计完成公务用车、公共资源交易平台对接、河长制、农业“三项补贴”等改革153项。

对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法，完善优惠政策，创新招商方式，成立“一办十局”，深入开展定向招商、定点招商、专业招商、以商招商，签约项目545个，到位资金370亿元，年均增长19%。京蒙对口帮扶进一步深化，争取帮扶资金4515万元，支持设施农业、林果产业、中小学校、卫生院、敬老院等项目建设，在教师培训、医疗帮扶、旅游发展等方面合作更加密切。

——五年来，我们坚持以改善民生为要务，突出抓好扶贫开发，社会建设取得新突破。

脱贫攻坚蹄疾步稳。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，全面落实中央精准扶贫、精准脱贫方略，开展万名干部大下乡活动，派驻第一书记307人、驻村工作队员1063人，组织96个单位定点帮扶98个贫困村、5830名干部结对帮扶1.3万贫困户。全力实施“五个一批”工程，深入推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、国电金秋助学等精准扶贫工程，投入财政资金3.8亿元、发放金融富民贷款5.8亿元，实现6万贫困群众稳定脱贫。

科教文卫蓬勃发展。实施国家、自治区科技项目32个，科技进步对经济增长的贡献率由56%提高到59%。投资5.8亿元，迁建天义实验小学，新设公办小学1所、幼儿园2所，新建改造校舍21.3万平方米，新增校车36辆，高考一本上线率比2012年提高14.8个百分点。投资8976万元，建成县文化中心综合楼、乡镇综合文化站27个、村级文化活动室305个；国家地质公园揭碑开园，小黑石、南山根等3处遗址成为第七批全国重点文物保护单位，《烽火宁城》列入全国优秀巡演剧目。成为全区校园足球推广试点县，成立赤峰中京足球学校，新建足球场3.2万平方米；自治区十三运获得金牌15枚、银牌8枚、铜牌10枚。安装有线电视3万户、户户通2万户，村村响305套。投资4.4亿元，实施县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室等建设项目362个，县医院晋升为国家三级乙等综合医院，蒙医中医医院成为全区旗县中唯一一家三级甲等蒙中医医院。“全面两孩”政策实施，人口出生率、自然增长率分别控制在8.0‰和6.5‰以内。

民生保障坚强有力。新增城镇就业11308人，开发公益性岗位3332个，城镇登记失业率控制在4.0%以内；年转移农村剩余劳动力10万人以上。实施全民参保计划，医疗保险、养老保险参保人数分别达到52万人和31万人。不断提高低保标准，发放低保金5.2亿元，4万名困难群众生活得到保障。建立健全特困人员保障机制，充分发挥残联、红十字会等社会组织作用，发放各类救助金2.5亿元，救助19.1万人次。建成公共租赁住房318套。

社会治理不断创新。深入开展平安创建活动，社会治安秩序持续稳定。严格落实信访工作责任制，16个单位入驻党政联合接访中心，及时解决群众合理诉求，化解信访事项468件。推进依法治县进程，全社会法治观念进一步增强。保持安全生产高压态势，未发生重特大生产安全事故。开展食品药品专项整治行动，有效保障了食品药品质量安全。构建民族宗教三级工作网络，民族团结大好局面持续巩固。全面加强土地、矿产和水资源管理，资源环境得到有效保护。国防教育、人民武装、人防、人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得了新成绩。

——五年来，我们坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能，自身建设有了新进步。

政府职能加快转变。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，制定公布政府权责清单、中介服务事项清单和随机抽查事项清单。建立健全便民便企三级服务网络，建成县政务服务中心、镇乡街便民服务大厅16个、村级便民服务点324个。全力推行“限时办结制”，优化再造审批流程561项，办理时限缩短40%。全面加强政府目标绩效管理，强化督查考核，及时跟踪问效，工作效能明显提升。

依法行政深入推进。坚决贯彻民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法决策水平不断提高。坚决服从县委领导，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议727件、政协委员提案580件。加强政务信息主动公开，积极回应社会关切，政府公信力进一步增强。

廉政建设持续加强。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大行政监察、审计监督力度，查处了一批“四风”和腐败问题。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”和“三比一整治”活动，机关干部作风明显好转。严格执行中央八项规定和自治区、市、县委配套规定，完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公”经费支出下降32.8%，财政评审和政府采购节约资金13.9亿元。

各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届党委政府不懈努力、长期积累的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为宁城经济社会发展付出辛勤劳动、做出重要贡献的全县父老乡亲，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心帮助宁城繁荣发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的五年，是满载收获的五年，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持改革创新谋发展，创造性地贯彻落实中央、自治区、市和县委的决策部署，探索符合宁城实际的科学发展之路，促进了全县经济社会持续健康发展。始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，问政于民、问计于民，团结和依靠全县各族人民，形成了和衷共济、干事创业的强大合力和浓厚氛围。始终坚持夯实基础强后劲，面对资源不优、基础薄弱的县情，以艰苦奋斗的精神，以强烈的责任担当，着力上项目、补短板，破解发展瓶颈，增强了发展后劲。始终坚持以人为本惠民生，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，解决了一些与群众息息相关的实际问题和困难。

回顾过去的五年，虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，财政收支压力大；发展质量和效益不高，创新能力不足，实体经济发展水平有待提高；城镇功能不完善，公共交通基础设施仍然薄弱，生态环境保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题；个别部门创新意识、责任意识和担当意识不强，干事创业氛围不浓，部分干部工作方法和工作作风有待进一步转变。对于这些问题，在今后工作中，必须采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的主要任务

今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是基本实现现代化的关键时期。做好今后五年政府工作，必须正确认识县情，把握当前发展形势。从宏观形势看，国家实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，自治区建设锡赤通经济区和蒙东能源基地，加快东部盟市发展，将对我县转变发展方式、调整产业结构、承接产业转移起到至关重要的支撑作用。从政策机遇看，我县是自治区重点开发区、首批扩权强县试点县，同时享受西部大开发、东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等多重政策，在土地、项目、资金等方面都会获得更大支持。从发展潜力看，经过多年发展，产业基础显著增强，基础设施明显改善，特别是全县上下形成了团结奋进的发展氛围，为经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础。

按照县十五次党代会和“十三五”规划确定的发展定位，通过五年的努力，把我县建成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地、自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地、赤峰市南部中心城市和枢纽城市。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持做大总量和提高质量并重，加快产业升级和结构调整步伐，促进一二三产融合发展，持续推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，确保如期全面建成小康社会，建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新宁城。

主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，规模以上固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右。

今后五年政府工作要坚持以下主要原则：

坚持科学发展第一要务。着力转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次，建设现代经济体系，努力实现速度质量并举的高效发展，经济社会同步的协调发展，城镇农村互动的统筹发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展。

坚持惠民富民第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感。

坚持项目建设第一抓手。牢固树立经济工作项目化的理念，把引进、争取和落实项目作为检验部门业绩和干部能力的重要标准，切实把推动经济社会持续健康发展落实到具体项目的引进上、建设上、见效上。

坚持环境友好第一责任。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和环境保护，发展绿色经济，推行绿色生产，倡导绿色消费，统筹山水林田河草系统治理，使绿水青山永驻、金山银山永续。

坚持社会和谐第一目标。加强民主法制建设，推进依法治县，促进社会公平正义。树立安全发展理念，创新社会治理，健全公共安全体系。落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，大力弘扬宁城精神，营造良好的人文环境。

今后五年，重点做好以下五个方面的工作：

一、建设现代经济体系，实现质量效益新提升

（一）推进工业经济持续升级

夯实工业发展基础，加快产业结构调整，促进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群，建设东部“工业走廊”。

强力升级传统产业。做优做强食品工业，支持塞飞亚、东方万旗实现主板上市，提高康健生猪、亿豪肉羊等企业市场占有率。实施酒产业振兴计划，推动宁城老窖品牌复兴，促进宁河源、民族红等新兴品牌崛起，扩大燕京啤酒市场份额，加快奶酒、养生酒、保健酒等特色酒企发展。加大矿产资源探矿和整合力度，力促首鑫源矿业稳产、宏大矿业转产、鑫马铸业复产。提高膨润土企业精深加工能力，引导日月星、遵联等企业研发新产品，支持昭阳环保、宠爱宠物等企业扩大生产规模，打造中国北方猫砂生产基地。促进化肥企业转型发展，加快辽中京科技、施达化肥退城入园步伐，下大力量推进现代化糖厂复建。提升机械制造产业发展层次，鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机生产，引进大型机械设备、机床、汽车零配件等制造企业。

大力培育新兴产业。推进中节能风力发电项目建设，建成东旭光伏发电、元易生物质天然气等能源类项目，做大做强新能源产业。实施得丰焦化二期扩建，支持恒荣、恒祥、汇丰等企业发展上下游产业，建设精细化工产业集群。推动建支管业扩建，开工建设明安金属、晟福阀门等项目，打造自治区管（铸）件产业示范园区。加快京都淀粉重组，扩大绿安佳脱水蔬菜产能，建设山楂蜜饯、甜玉米等项目，引进果汁、罐头等深加工企业，提高农产品附加值。

着力提升工业园区。优化空间布局，合理摆布项目，清理“僵尸”企业，提高土地利用效率，拓展工业发展新空间。开工建设汐子园区66千伏变电站，架设中京园区66千伏双回线路，完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础配套设施，进一步提升园区承载能力和服务水平，打造自治区级高新技术产业开发区。

（二）加快现代农业发展步伐

深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，努力推动农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣发展。

促进适度规模化发展。大力推广新品种新技术，提高耕地质量，粮食产量稳定在15亿斤以上。继续实行“两个不设上限”扶持政策，建立严格的农业生产标准，每年新增设施农业5万亩、经济林2万亩、特色种植2000亩，新建万亩日光温室园区4处，建成驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川、赤凌一级路5条林果产业带和八素台、朝宝沟、存金沟、鸡冠山、双庙龙潭5个万亩流域林果基地。新增家畜存栏200万头（只）、肉鸭1000万只，打造100万头生猪、60万头肉牛、60万只肉羊、30万头肉驴养殖基地和全国最大的标准化肉鸭生产加工基地。

加速深度产业化发展。大力培育家庭农场、田园综合体等新型经营主体，盘活土地资源，促进农村一二三产业融合发展，新增农牧业产业化龙头企业15家，规范发展农民合作经济组织400家，优质农畜产品就地加工转化率、合作组织覆盖率分别达到67%和75%，从事产业化经营农户超过14万户，产业化经营收入占农民人均可支配收入65%以上。深入推进“三品一标”认证，创建农畜产品区域公共品牌，全面提升市场占有率。加强产地批发市场建设，继续与中国农产品批发中心、海尔云厨等企业深化合作，打造中国北方高原寒地反季节绿色蔬菜供应基地。切实把农畜产品质量安全摆在首位，建立健全投入品和产出品质量安全监管体系，实现从生产源头到销售末端全程可追溯。

全力推动可持续发展。大力推进生态建设，继续实施京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，森林覆盖率达到50%。推进打虎石供水工程，实现西水东输，建设天义城区和重点城镇水生态体系。实施老哈河防洪治理、热水河整治等一批重点水利工程，新增水保治理25.5万亩，完成智能高效节水改造15万亩。建设人饮工程93处，改善5.5万人饮水安全问题。加快推进农牧业机械化进程，综合机械化水平达到86%。

（三）提升第三产业发展水平

依托区位、交通、产业和资源优势，大力发展全时全季全业全民全域旅游，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。

加快发展全域旅游。实施“旅游+”发展战略，推进产业、文化、旅游互为优势、互为条件、深度融合，带动旅游产业加速提升。精心打造王牌景区和核心景点，大力发展乡村旅游，加快“风景道”等旅游基础设施建设，构建以老哈河辽中京旅游产业带和黑里河葫芦峪自驾风景道为主线，以八里罕（温泉）特色小镇、黑里河运动休闲小镇、宁城西部国家公园、辽中京遗址公园为支撑，以乡村旅游为补充的全域旅游大格局，成为迎接京津冀客源的第一道驿站。加大宣传营销力度，推介五张旅游“名片”和五条精品线路，培育节庆活动和体育赛事品牌。创新文化旅游体制机制，强化综合执法，构建智慧旅游服务体系。到2022年，年接待游客突破300万人次，综合收入45亿元，跻身国家全域旅游示范县行列。

大力发展商贸物流。以正基百货为中心，加快推进金融街周边商业开发，建成正基新世界广场，打造铁西商业圈。依托物流园区，以一汽大众4S店、奥农物流等企业为引领，建设宁旅汽贸、村镇通、宏丰农贸等项目，打造汽车销售集中区和生产资料配送集中区。以永生商务为龙头，加强电子商务进农村综合示范县建设，规划电子商务产业园，建设公共服务中心和物流分拣中心，打造电子商务集中区。

积极发展新兴业态。加强敬老院、老年互助幸福院、社区日间照料中心建设，鼓励兴办社会养老机构，积极探索医养结合，延伸居家养老服务链条，建设康养宁城。着眼现代消费需求热点，大力发展信息咨询、文化休闲及包装设计等现代服务业，培育“互联网+”等多种新兴业态，形成新的经济增长点。完善金融服务体系，增强服务实体经济能力，改善金融生态环境，金融机构存款余额达到260亿元，贷款余额达到136亿元。

二、统筹城乡协调发展，提高宜居城乡新魅力

加快补齐城乡基础设施短板，全力推进城乡一体化和公共服务均等化，争创全国文明县城。

（一）建设现代城市

充分发挥规划引领作用，完成城市规划修编。继续拉大城市框架，围绕高铁和叶赤铁路改造，建成哈河大街、双赢街、坤都伦街、大明街、百合街5座公铁立交桥，新建街路29条、33.9公里，同步推进辅路和综合管廊建设。着力提高城市品位，实施“城市双修”工程和高铁站周边土地开发，建设“三园一场一廊一绿地”，打造集商务办公、健身休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体。不断完善城市功能，启动热电联产集中供热工程，改造老旧管网，建设垃圾转运站、水冲厕所、停车场等市政公用设施，推进社会化市场化服务。加快建设海绵城市，打造城市排洪水系，新建大明街排水泵站、新水源地，提高污水处理能力，推进中水回用。拓展房地产发展空间，合理增加住宅用地，深入推进城中村及棚户区改造，有计划开发金三角市场、华鑫二期等15个片区，建设改善型高品质住宅小区，逐步推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，尝试教育综合体模式。加强城市管理，加大城区环境卫生整治力度，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，强化社区物业管理和公共设施管护。

（二）打造特色小镇

继续推进以人为核心的城镇化。高起点规划、高标准建设八里罕（温泉）特色小镇，加大公共服务倾斜力度，打造西部中心城镇。全力推进黑里河运动休闲小镇建设，有序推进汐子工业带动型、大双庙—必斯营子一体发展“高效观光型”等产城融合特色小镇建设。加强基础设施建设，新建道路22公里，实施街路硬化、绿化12万平方米，建设文化广场9个、集中供热站9个、垃圾处理场6个、垃圾转运站10个、污水处理厂4个，铺设给排水管网441.7公里。建设商住楼25.3万平方米，公益用房4.7万平方米。

（三）振兴美丽乡村

实施乡村振兴战略。修订完善村庄建设规划，建设垃圾、污水处理等基础设施，推广农民住房安全标准图应用。健全县乡村户四级投入机制，持续开展环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。实施农民素质提升工程，大力培养“守法纪、讲道德、懂技术”的新型农民。加快推进农牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，集聚各类要素重点打造，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

（四）完善城乡基础

加快交通枢纽和旅客集散中心建设，实现铁路、公路等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。全力配合完成京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目建设，确保2019年建成通车。全面提升公路通畅能力，推动赤凌一级路升级为高速公路，新建国道508线小城子至平泉（蒙冀界）段一级公路，升级改造既有国省干线和县级公路，实现乡乡通二级公路，适时启动建设通组公路，全面取消经营性二级公路收费站。加快交通旅游融合发展，建设景观大道服务区、旅游驿站等配套设施。加强电力保障建设，完成新一轮农网升级改造。

三、坚持深化改革开放，增添发展进步新活力

坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。

（一）深化重点领域改革

深入推进经济体制和生态文明体制改革，继续深化科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革，坚决啃下制约经济社会发展的“硬骨头”。有效探索政府机构改革新路径，加快职能转变。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体制。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。

（二）加大项目建设力度

继续实行重点项目“五个一”专项推进和包保责任制，优化手续办理流程，并联审批、快审快批，全力落实项目开工条件。强化项目调度，实行挂图作战，建成一批重大项目。准确把握国家政策导向和资金投向，立足优势产业，做好项目筛选和推介，力争更多项目进入国家、自治区盘子。加强与各级金融机构深度合作，鼓励和吸引社会资本参与项目建设。

（三）持续扩大对外开放

主动融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，积极承接发达地区产业转移。组建专业队伍，创新招商方式，开展“点对点”“一对一”招商，主攻500强企业，力争引进资金580亿元，年均增长15%。借助与石景山区携手奔小康有利契机，加强农超对接，积极承接非首都功能疏解，推进教育、医疗卫生、旅游、就业等领域深度合作，进一步提升京蒙帮扶合作层次。

四、聚力全面建成小康，实现美好生活新愿望

多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民、易地搬迁等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好万名干部大下乡帮扶活动，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，逐户落实帮扶项目、资金和措施，确保到2019年摘掉贫困县帽子，让贫困人口与全县一道进入全面小康社会。

（二）发展科教文卫体事业

优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。抓好各类教育协调发展，学前三年入园率达到97%，创建国家义务教育均衡发展优质县，普及高中教育，职教中心进入国家中等职业教育改革发展示范校行列，重视民族教育和特殊教育，规范民办教育。全面加强师德师风建设，培养新时代高素质教师队伍。全力提高教育教学质量，高考一本上线率达到20%，考录清华北大人数实现新突破。推进教育信息化建设，以校车、食堂、宿舍管理为重点，提高师生安全意识，建设平安校园。

全力推动文化繁荣。加大文化基础设施建设力度，建设中京文化创意产业园；充分利用文化中心综合楼，建成现代化图书馆、文化馆、影剧院。实施精品创作战略，培育壮大文化产业，努力创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作，打造评剧之乡、铢铢镲之乡，不断提升文化软实力。深入开展文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文化遗产发掘、整理和保护，完成小黑石墓群、汉长城遗址、黑城遗址和南山根遗址抢救保护项目。加快公益体育设施建设步伐，广泛开展全民健身运动，建设自治区体育强县。整合广播电视资源，力争实现数字电视全覆盖。

推进健康宁城建设。加强基层医疗卫生机构硬件建设，建成县医院铁西分院、蒙医中医医院医养中心，积极推进医共体建设。加快蒙中医药事业发展，建立县乡村三级服务网络。强化健康管理，巩固和完善国家基本药物制度，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。

（三）强化就业和社会保障

落实积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。每年新增城镇就业2000人、公益性岗位400个，失业率控制在4.0%以内，继续加强农村剩余劳动力转移就业。全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，织牢织密社会保障网。到2022年，养老保险参保人数达到34万人，医疗保险应保尽保，特困群体救助实现全覆盖。

（四）加强和创新社会治理

运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，加快信息化建设，持续开展大排查大检查活动，坚决遏制各类生产事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。进一步强化国土资源、环境保护工作，加大基本农田保护力度，深入开展国土绿化和大气、水、土壤污染防治行动，加强环境恢复治理和地质灾害防治，做好中央、自治区环保督察整改。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作。继续做好统计、人事人才、档案、妇女儿童、老年人、老区建设等工作。

五、注重政府自身建设，树立务实为民新形象

打铁必须自身硬。面对艰巨复杂的改革发展任务，持之以恒加强自身建设，全面提升施政能力和执政水平，着力打造人民满意政府。

（一）建设实干政府

始终把加强干部学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径，强化政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“钉钉子”的工作态度和“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，主动作为、真抓实干、敢于担当，努力创造一流工作业绩。加强督促检查，健全完善考核激励制度，狠抓工作落实。

（二）建设服务政府

持续深入推进“放管服”改革，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。

（三）建设法治政府

坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严禁法外设权、扩权。完善决策机制，进一步修订完善政府工作规则，严格“三重一大”决策法定程序，着力规范行政行为。在县委正确领导下，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加大政务公开力度，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）建设廉洁政府

坚决贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市、县委配套规定，在遵纪守法中做好工作，在规矩约束下干事创业，在严于律己中担当责任，坚守底线、不碰红线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动作风建设持续转变。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。

各位代表，站在新时代的历史方位，谋求新发展，实现新突破，是我们的光荣使命和神圣职责，也是全县人民的共同期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为谱写现代化宁城建设新篇章而不懈奋斗！

《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语

注  解

地理标志证明商标：是指标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。由国家商标局下发商标注册证书。

扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，使其具有更大的自主权，为实现县一级的经济发展和社会管理职能奠定基础。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

农业“三项补贴”：2015年，财政部、农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，从2016年开始全面推开。

一办十局：为加大招商引资力度，更好地承接京津冀地区产业转移，县委、县政府组建了承接京津冀产业转移办公室和十个招商分局，简称“一办十局”，“十局”为临时机构。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

三到村三到户：自治区党委、政府提出，2014年到2017年，对重点贫困村开展“三到村三到户”精准帮扶工作，即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。

三重一大：是指“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”，必须经集体讨论作出决定。

三比一整治：即“比实干、比担当、比奉献”和集中整治“雁过拔毛式”腐败问题。

三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

五张旅游名片：千年古都，辽文化发祥地；神奇黑里河，塞外九寨沟；天然最热温泉，皇家养生福地；远古生命乐园，世界化石宝库；首批革命老区，红色旅游圣地。

五条精品线路：黑里河自然生态游、温泉养生度假游、辽中京历史文化游、葫芦峪红色体验游、道虎沟乡村地质游。

城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

三园一场一廊一绿地：三园，即蚂蚁山森林公园、哈河体育公园、滨河带状公园；一场，即高铁广场；一廊，即铁路两侧绿色长廊；一绿地，即燕京绿地。

海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

教育综合体：是指在规划区域内，以教育为主题，以多业态的教育、文化、艺术、体育科技等优质资源聚合的教育复合体。

标准图：是指依据建筑标准和规范，为群众提供多种适用于农村建房的设计图和施工图，有效提升农村建筑外观，同时保障农村建房安全。

“三变”改革：为创新农牧业经营体制，加快农牧业结构调整，激发农村发展活力，市委、市政府决定推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。

非首都功能：指与北京“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心不相符的城市功能，包括一般性产业，区域性专业市场等部分服务行业（物流基地、批发市场、第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等），部分教育、医疗和一些社会公共服务功能，金融后台服务，部分行政事业性服务机构。

医共体：即医疗共同体，是组建医疗联合体的一种形式。医共体建设标准是以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。

基本药物：是指能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。

全科医生：是经过全科医学专业培训，临床技能全面、医德高尚的高素质基层医疗保健人才，富有独立工作能力，对个人、家庭及社区提供便捷廉价的防、治、保、康全方位的优质服务。