政府工作报告
2014年1月8日在宁城县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 马占国
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，县政府面对严峻复杂的宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，稳增长、调结构、转方式、惠民生，较好地完成了预定的各项目标任务。地区生产总值预计完成150亿元，增长10%，其中：第一产业增加值32亿元，增长8.5%；第二产业增加值73亿元，增长13%；第三产业增加值45亿元，增长7.9%。地方财政总收入9.5亿元，增长20%。全社会固定资产投资142亿元，增长22%。预计社会消费品零售总额48亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入20493元，增长14%;农民人均纯收入7480元，增长15%。
一年来主要做了以下工作：
（一）抓投资转方式，全力以赴保增长
工业经济企稳回升。“3512工程”稳步实施，食品、冶金、化工三大产业实现销售收入166亿元，宁城经济开发区实现销售收入106亿元，塞飞亚、鑫马铸业等12家企业实现销售收入58.3亿元，宁城老窖成为“中华老字号”会员单位。对宏大、首鑫源等重点企业实施行政事业性收费减缓免、电价补贴等措施，千方百计降成本、减负担、稳生产，用于扶持企业的财政资金超过7000万元。实施1000万元以上工业项目37项，完成投资69.3亿元，其中亿元以上项目18项，完成投资17.5亿元，建支二期、石硕金属等16个项目建成投产，燕京啤酒迁建、鑫马三期等13个项目稳步推进。硬化绿化园区道路11公里，铺设排水管线7公里，架设电力线路6.5公里，汐子公铁立交桥建成通车，汐子铁路货场投入使用。
农村经济加快发展。“1171工程”进展顺利，新增设施农业2.8万亩、果树经济林2万亩、高效节水灌溉23万亩、家畜存栏15.5万头（只）。粮食产量达到15.4亿斤。发展特色种植1300亩。温氏集团10万头种猪扩繁场（一期）建成投产，林源育苗工厂（一期）投入运营。新增销售收入超百万元龙头企业4家、农民专业合作经济组织254家、无公害农产品3个，京都淀粉申报绿色食品和宁城苹果、反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作进展顺利。实施中低产田改造1.7万亩，推广保护性耕作45万亩。新建人畜饮水工程28处，解决4万人、3万头（只）牲畜饮水安全问题。东小河防洪治理工程开工，打虎石水库供水工程前期工作完成。沙源工程营林造林18万亩，重点区域造林绿化4830亩。编制完成扶贫开发规划（2013-2017年）和126个重点贫困村发展规划，启动实施金融扶贫富民工程，投入财政扶贫资金3925万元，实现1.9万名贫困群众稳定脱贫。
第三产业日益繁荣。重点旅游项目规划编制完成，紫蒙湖景区续建项目完工，道须沟景区、藏龙谷景区分别晋升为国家4A级、3A级景区。成功举办中国·宁城首届国际旅游节。全年接待游客102万人次，旅游综合收入5亿元。投资4.5亿元，金帝商城、鸿业购物广场投入运营，金穗酒店、宁城国际酒店主体完工，物流园区储运配送区项目（二期）进展顺利，金三角城市综合体开工建设。投资3400万元，新建改造专业市场、标准化农贸市场7处，农村连锁超市15家，再生资源交易市场投入使用。包商银行正式运营，信用联社组建农村商业银行顺利完成，宁信融资担保公司成立，金融机构存款余额118亿元，贷款余额70亿元。
（二）抓建设夯基础，城乡发展上水平
天义城区建设取得新突破。城市总体规划通过审批，中心片区单元控规、4.8平方公里地块控制性详规编制完成。投资1.64亿元，新修改造城区道路12条、12.7公里。投资4473万元，实施垃圾无害化处理、污水处理厂升级改造等市政工程7项，铺设管网8.2公里。财政投资2.9亿元，拉动社会投资12亿元，完成城中村及棚户区改造房屋征收511户，商住开发30万平方米。投资680万元，新增绿化面积3.7万平方米。投资117万元，设置公交站牌站点90个。严格城市规划执法，集中开展城区环境综合整治，拆除违章建筑164处、2.9万平方米。
小城镇和新农村建设取得新进展。投资2.8亿元，硬化道路20公里，建设供热站2处、污水处理厂1处，铺设管网5.8公里，绿化亮化街路8.8公里，商住开发10万平方米。三座店、必斯营子撤乡设镇通过自治区审批。天义、八里罕、汐子、大明被列为自治区重点镇。新增自治区级新农村示范镇1个（天义镇）、示范村4个（天义镇马连图村、汐子镇二十家子村、大明镇马站村、必斯营子镇必斯营子村）。投资4850万元，启动实施生态移民项目，安置236户、988人。投资1.3亿元的天义镇五间房社区农民新村一期工程（880户）开工建设。
交通电力建设取得新成绩。投资2.3亿元，新修通村油路117公里，新建改造危桥17座，温泉至福峰山旅游公路建成，铁苍线、大三线等公路部分路段整修完成。投资1.8亿元，柏林变电站主体完工，宁一变移址扩建项目开工，小城子、瓦房、头道营子3座66千伏变电站投入运营。
（三）抓改革促开放，创新驱动添活力
改革继续深化。编制完成行政审批项目目录，公布131项行政许可审批项目和24项非行政许可审批项目。事业单位绩效工资制度全面实施，公务员考核管理制度不断完善。镇乡有线电视网络资产上划工作进展顺利。财政预算管理制度进一步完善，公务卡结算制度全面推开，“三公”经费管理逐步规范，支出结构继续优化，资金使用效益显著提高。
非公经济发展步伐加快。制定促进小型微型企业持续健康发展的意见，建设小微企业创业园，入驻企业9家。民间资本兴办养老机构有序进行，新增社会化养老机构6家。放宽个体私营经济经营领域，降低准入门槛，新增个体工商户3811户、私营企业191家，分别增长22%和18%。我县被评为全国中小企业发展环境示范县。
招商引资力度不断加大。完善招商引资优惠政策，成立招商引资工作组，依托工业园区和产业基础，有针对性地开展招商活动，引进项目63个，协议引进资金86.7亿元，汉威世纪葡萄酒、台湾陶瓷产业园等一批投资超10亿元的重大项目签订协议。
京蒙对口帮扶合作成效显著。争取北京市帮扶资金996万元，实施蒙医中医医院精神康复中心和小城子镇整村推进经济林基地建设项目。北京医院、北京航天科技医院等全国著名医院与县医院、蒙医中医医院对口帮扶合作不断深化。
（四）抓实事强服务，改善民生增福祉
科技教育工作成效显著。我县荣获自治区级可持续发展试验区，第四次被评为全国科技进步先进县，科技进步对经济增长贡献率达到57%。投资1.7亿元，新建改造校舍6.68万平方米，职教中心实训基地、县直第三幼儿园投入使用，天义实验小学主体完工。高考二本以上上线1777人，增长12.6%；上线率37.6%，提高3.1个百分点。职普比由2.1:7.9提高到4.2:5.8。创建平安校园60所。
医疗卫生条件持续改善。投资4200万元，精神病防治院、妇幼保健所业务综合楼投入使用，结防所迁建完成，汐子、一肯中卫生院业务用房主体完工。新农合参合人数44.4万人，参合率95%，基层卫生院住院全报销试点全面推开，试点经验在全市推广。我县被评为自治区卫生应急综合示范县，蒙医中医医院成为全区唯一获得全国群众满意医疗卫生机构的县级医院,疾病预防控制检验室通过自治区验收。低生育水平进一步稳定，人口出生率9.74‰，人口自然增长率3.97‰，出生人口性别比下降8.02个百分点。
文化体育事业蓬勃发展。电影大厦、新城体育中心开工建设，7个镇乡综合文化站、3处农民健身工程投入使用。辽中京遗址、宁城地质遗迹分别进入国家重要大遗址保护和地质遗迹保护项目库。小黑石遗址、南山根遗址和法轮寺成为第七批全国重点文物保护单位。成功举办第七届辽中京文化节，宁城国家地质公园揭碑开园。安装有线电视715户、“户户通”2520户。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，县文体广电局荣获全国群众体育先进集体称号。
民生保障更加有力。县财政用于民生领域支出21.2亿元，占财政总支出的72.7%。新增城镇就业2102人，开发公益性岗位445个，发放小额担保贷款3000万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力转移就业11.9万人，实现劳务收入14亿元。建成机动车驾驶人考试中心，部分科目实现宁城籍考生就近考试。城镇职工养老、工伤和生育保险分别新增1108人、1125人和1089人，城乡居民养老保险参保24.4万人，城镇医疗保险参保10.3万人。建设保障性住房1164套，改造农村危房600户。发放社保资金3.5亿元、城乡低保金7813万元、五保供养金1057万元、低收入群众冬季取暖用煤补贴5381万元。残联、红十字会、慈善总会等社会组织实施救助7.6万人次，发放救助金3100万元。
（五）抓管理严执法，保持稳定促和谐
“六五”普法通过自治区中期验收。严格落实信访工作责任制，认真执行领导包案制和信访接待日制度，及时依法解决群众合理诉求。平安创建活动深入开展，新增视频监控点2024个、视频探头15203个、治安交通卡口9处。县乡村组四级人民调解网络基本形成，成功化解矛盾纠纷5200余起。
坚持耕地保护与合理利用并重，实施工矿废弃地和居民废弃点复垦项目，完成建设用地审批2568亩。加大矿产资源整顿力度，关闭取缔非法矿山64家，恢复治理面积2585亩。高度重视节能减排工作，主要污染物达标排放。深入开展安全隐患排查，安全生产形势稳定好转。切实加强食品药品安全监管，创建食品安全示范街1条、示范店10个，认证人民满意药店40家。
认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。应急管理、行政复议和政务公开有效加强，政府采购、国有资产监管不断完善，审计、监察和廉政建设力度加大。严格落实改进工作作风、密切联系群众等规定，完善公务用车、公务接待、财务审计等制度，开展肃纪整风活动，干部工作作风明显转变。加强民族宗教事务管理，民族团结大好局面进一步巩固。扎实推进武装工作，动员、兵役和民兵预备役取得新成效。深入开展国防教育，双拥、人防工作取得新成果。人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向参与宁城发展的投资者和建设者，向关心、支持宁城事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
近些年，我们取得了可喜成绩，经济建设、城乡面貌、社会事业发生了显著变化，获得了许多荣誉，但是我们必须清醒地认识到，我县欠发达的基本县情还没有根本改变，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，人均占有量少，发展仍然处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长、做大总量的压力依然很大；二是经济增长过分倚重传统产业，新兴产业亟须培育壮大，加快转型发展、提升效益质量的任务依然艰巨；三是受宏观经济形势影响，融资难，投资不足，新建扩建项目进展缓慢，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解；四是财政收支矛盾突出，可用财力少，保障和改善民生、促进社会和谐发展任务更加繁重；五是干部服务经济发展和创新社会管理的能力还需进一步提升。对于这些问题，在今后的工作中，必须进一步采取有效措施，切实加以解决。
二、2014年主要工作
今年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的冲刺之年。党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，体制机制改革步伐加快，经济增长活力进一步激发，我县被列为全区首批扩权强县试点县，加快发展面临前所未有的良好机遇。但是，经济下行压力短期内不会消除，低速增长的态势仍将延续。我们必须深入贯彻落实县委十四届七次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，保持清醒头脑，抢抓机遇，迎难而上，加快科学发展。我们必须牢牢把握建成国家级生态县、高效节水农业示范县、绿色有机农畜产品生产加工基地、自治区级装备（农机）制造基地、中国北方最美生态文化旅游目的地、蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰市南部中心城市等发展定位，坚持三化互动、工业优先，突出项目建设和招商引资，推动县域经济持续健康快速发展；坚持以人为本，着力改善民生，大力发展社会事业，促进社会协调发展、全面进步，建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到165亿元；地方财政总收入增长15%，达到10.9亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到168亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到55亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%，达到23570元和8680元。
为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：
（一）全力推进工业经济提质增效
按照“扩园区、抓支柱、促升级”的思路，坚持工业优先发展，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、关联企业集群化的发展格局，做大做强工业经济。
优化发展食品工业。立足丰富优质的农畜产品资源，发挥品牌优势，扩大生产规模，食品工业实现产值30亿元。推动塞飞亚、东方万旗、京都淀粉等骨干企业继续稳定生产，增强宁城老窖品牌影响力，完成燕京（中京）啤酒迁建和元力保健酒扩建，开工建设兰达食品二期、康健生猪深加工、润阳6万吨玉米胚芽油和京都10万吨变性淀粉项目，力促葡萄酒产业园开工。
提升发展冶金工业。加大金属资源探矿和整合力度，提高冶金企业装备水平，冶金工业产值突破100亿元。促进宏大、怡山矿业等铁矿龙头企业正常生产，推进首鑫源扩建，铁粉产量稳定在200万吨以上。完成鑫马（三期）、建支（三期）扩建，推动冶金企业向型材、特材延伸，扩大铸件生产规模。推进石硕、润苍等企业达产达效，建成龙昌15万吨冶金废渣处理项目，开工建设鑫科50万吨冶金废渣和海能80万千伏安时蓄电池项目，形成年处理金属废渣100万吨能力。
加快发展化工工业。壮大化肥企业，提高膨润土精深加工水平，发展煤化工、染料化工，化工工业实现产值50亿元。推进云天化、北京大地远通和辽中京化工合作，力促磷钛化工产业园开工。强力实施膨润土资源开发整合方案，建设天宇、鸿昌、宁宇等中高档膨润土产品生产项目，打造自治区膨润土精深加工基地。推动得丰焦化达产达效，促进汇丰染化尽快投产，积极引进褐煤提质、染料中间体等项目，建设新型化工基地。
推动发展多元产业。以机械制造产业园为载体，壮大农牧机械制造产业技术创新战略联盟，加快长明机械上市步伐，推进巨昌机械1000台玉米联合收获机项目投产，引进矿山机械、汽车配件、机床等制造企业，提升装备制造产业层次。以汐子工业园为平台，开工建设台湾陶瓷产业园，打造华北陶瓷生产基地。以立发纺织为龙头，开工建设纺织工业园，逐步形成50万锭棉纱生产能力。
规范发展工业园区。在抓好“一区十园”的基础上，突出建设“五个园中园”。加强园区土地利用管理，收储土地2300亩，依法收回低效、闲置用地。新修改造道路4.6公里，建成汐子绿园污水处理厂、再生资源产业园66千伏变电站，实施中京工业园、再生资源产业园集中供水工程。
（二）全力推进农牧业结构优化升级
按照“建基地、育龙头、创品牌”的思路，加快发展现代农牧业，促进区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产、市场化运作，做大做优绿色、科技、观光农业品牌。
着力优化农牧业结构。推广新品种，采用新技术，粮食产量稳定在15亿斤左右。整合涉农资金，改善基础条件，集中连片发展高标准设施农牧业和精品林果基地，新增设施农业2.8万亩，新建千亩以上园区2处；新增果树经济林2万亩，新建千亩以上林果基地2处；新增家畜存栏17万头（只），新建标准化肉牛养殖场10处、存栏千头以上奶牛牧场2处、出栏千头以上肉猪养殖场50处，发展禽类养殖4000万只（其中肉鸭2000万只），新增芦笋、火龙果、药材等特色种植1000亩。
大力推进产业化经营。建成温氏集团一肯中万营子商品猪苗生产场，开工建设天义镇大马架12万头商品猪苗生产场、10万吨玉米收储中心。推动宁露饮料研发新产品，建成康绿源蔬菜配送、黑里河食用菌深加工项目，积极引进脱水蔬菜、有机杂粮、标准化育苗等企业，新增销售收入超百万元龙头企业5家。提升“大明塔”“辽中京”等农产品品牌知名度，新增无公害、绿色农产品10个，完成宁城苹果和反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作。提高市场组织化程度，积极推进“农超对接、农社对接、农企对接、农校对接”，新增农民专业合作经济组织20家。
努力夯实农牧业基础。推广保护性耕作47万亩，改造中低产田1.7万亩。新增高效节水灌溉23.5万亩（玉米膜下滴灌11万亩、经济林2万亩、马铃薯1.3万亩、大地蔬菜7.5万亩、谷子1.7万亩）。力争开工建设打虎石水库供水工程和东小河治理主体工程。建设人畜饮水安全工程35处，解决3.5万人、3万头（只）牲畜饮水安全问题。实施沙源工程营林造林2.67万亩，完成赤凌一级路等重点区域造林绿化1.88万亩。
加大扶贫开发工作力度。紧紧抓住省级领导联系贫困旗县契机，以增加贫困群众收入为核心，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为依托，深入实施金融扶贫富民、连片开发、整村推进等扶贫工程，继续开展对口支援、定点扶贫和干部联系贫困村工作，争取财政扶贫资金4300万元，逐村逐户落实扶持措施，年内稳定实现1.9万名贫困群众“两不愁、三保障”目标。
（三）全力推进第三产业繁荣活跃
按照“上高端、提档次、增效益”的思路，推动第三产业发展提速、比重提高、实力提升，打造新的经济增长点。
突出发展旅游业。完善道须沟、紫蒙湖等景区基础设施，加快开发温泉、葫芦峪、龙潭大峡谷等旅游景区，建设紫蒙湖北岸和龙潭大峡谷旅游公路，开通天义至道须沟景区旅游直通车。促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，形成旅游新亮点。健全旅游标识系统，加大“五张名片”和“四条精品线路”宣传推介力度，举办中国·宁城第二届国际旅游节。全年接待游客突破120万人次，实现旅游综合收入7亿元以上。
加快发展商贸物流业。加强物流园区建设管理，完善功能区规划和路网、给排水、供热等基础设施，开工建设大华北家具城、大华北建材城、一汽大众4S店，推进金宇大厦和正基中心广场建设，继续建设一批专业化、标准化市场。
大力发展金融业。完善政银企沟通协调机制，健全融资担保体系，利用市融资担保公司、建行“助保金”贷款和宁信融资担保公司等平台，破解企业融资难题。推进商业银行增设网点，促进贷款合理投放，努力缩小存贷差。加快征信体系建设，从严打击非法集资和逃废债行为，营造诚实守信、平稳有序的金融生态环境。金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额83亿元。
（四）全力推进城乡一体化进程
按照“拉大框架、提升品位、集聚产业、吸纳人口”的思路，坚持规划、建设、管理并重，突出绿色生态、宜居宜业，建设区域性中心城市。
加快天义城区建设。严格执行城市总体规划和单元控规。推进坤都伦街公铁立交桥建设，新建改造大明街西段、富民路等街路。实施新水源地、给水改造、大明街中途泵站等项目，铺设管网20.7公里。建设棚户区改造安置房276套，商住开发30万平方米，完成保障性住房、老旧小区节能改造、城中村及棚户区改造年度任务。实施天义城区主街路深度亮化工程，绿化哈河大街、新宁路等街路。强化城市环境综合治理，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，严厉打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为。完善城区公交运营体系，规范公共交通管理。理顺物业管理体制，提升物业服务水平。深入开展文明城镇创建活动，建设自治区文明县城。
打造各具特色小城镇。以八里罕（温泉）、汐子、大明、小城子为重点，引导各镇乡街结合自身特色，明确功能定位，完善基础设施，发展配套产业，确保规划、建设、管理与天义城区统筹实施。结合国道508线（原省道207线）翻修，加快沿线镇乡小城镇建设。新建改造镇区道路59.7公里，硬化绿化街路5.5万平方米，建设汐子、小城子、一肯中、甸子集中供热站、温泉街道污水处理厂和八里罕垃圾填埋场。有序推进农业人口向城镇转移，全县城镇化率提高2个百分点。加强综合整治，推进镇容镇貌不断改观。
扎实推进街道社区和新农村建设。科学制定社区发展规划，加强基础设施和管理队伍建设，改善办公和活动用房条件，提高社会保障、就业创业、环境整治、宣传教育等综合服务能力，以促进社区建设提升社会管理。完善新农村建设总体规划，加大财政资金扶持力度，建设新农村示范村18个。实施生态脆弱地区移民搬迁238户、1000口人，危房改造600户。
大力发展交通电力事业。翻修改造国道306线、508线32公里，新修通村油路（水泥路）150公里，改造危桥12座。完成通用机场项目前期工作。投入运营柏林一次变电站和天义敖海营子、八里罕等3座66千伏变电站，建成宁一变移址扩建、一肯中纪家店66千伏变电站等项目。
（五）全力推进项目建设和招商引资取得新突破
按照“靠项目增动力、靠开放增活力、靠民资增潜力”的思路，千方百计上项目，想方设法多引资，盘活民间资本，增强经济发展后劲。
狠抓项目建设。继续实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的工作机制和重点项目包保责任制，为项目建设提供全方位服务。实施重点项目81项，总投资233.7亿元，完成投资122.4亿元。加强项目建设调度。加快办理各项审批手续，落实各项建设条件，力促签约项目早日开工；建立部门联动机制，强化服务，及时解决遇到的困难和问题，推动在建项目如期完工。加强项目储备。立足优势产业和发展实际，做好项目筛选、包装和推介工作，切实储备一批高质量项目。加强项目资金筹措。坚持谁分管谁负责的原则，千方百计向上级争取项目和资金，鼓励和吸引金融、企业、民间资金投入项目建设。
努力扩大对外开放。继续采取分组招商等有效措施，以工业园区为平台，依托优势产业和资源，主动承接发达地区产业转移，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环境污染少的项目。充分利用现有存量资产，以合作、参股、重组等形式，加强与大企业、大集团对接合作，推动招商引资向招大引强转变。全年引进资金91.5亿元，增长21%。积极拓展京蒙区域合作与对口帮扶工作广度和深度，围绕特色农畜产品加工、社会事业确定帮扶项目，争取京蒙帮扶资金1000万元，建设大双庙日光温室和天义中心敬老院项目。
加快发展非公经济。全面落实上级促进非公经济发展的政策措施，进一步放宽经营范围，拓宽投资领域，促进非公经济快速发展。健全民营企业服务体系，着力培育一批有潜力的中小微企业，扶持壮大一批科技型民营企业。积极推进全民创业，促进更多民间资金转化为产业资本，繁荣个体私营经济。
（六）全力推进社会事业协调发展
按照“促进公平、强化服务、提升质量”的思路，完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建设科教文卫强县。
优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，实施大城子蒙古族初中和苏木皋小学宿舍、食堂建设项目，推进蒙古族中学、县直一幼迁建和县直四小、四幼新建项目。巩固学前三年教育，均衡发展义务教育，强化品牌高中建设，力促职教中心进入国家级示范校行列。加强师德师风和校长队伍建设，建立中小学挂牌督学制度，提升教师队伍素质和教育教学质量，高考一本上线人数比上年提高20%。加强校车管理，集中开展校园、食堂及周边环境安全整治行动，着力构建平安校园。
大力推动文化繁荣。解决文化中心综合楼建设问题，完成电影大厦主体工程。加强文化资源的发掘、整理和保护，实施辽中京遗址、黑城遗址保护项目，争取十番鼓乐谱、三座店背阁（抬阁）进入国家级非物质文化遗产名录。着力培养文化人才，创作一批文化精品。办好第八届辽中京文化节等文体活动，迎接和参加自治区第十三届全运会。推进城区有线电视数字整体转换，完成镇乡有线电视网络资产上划工作。
着力改善卫生服务。建设大明、必斯营子、温泉卫生院和15个村卫生室业务用房，建成县乡村一体化卫生信息系统。提高新农合参合人数和政策范围内报销比例。积极稳妥推进医药卫生体制改革，降低药品价格和治疗费用。以培养基层卫生医疗机构全科医生为重点，加强卫生人才队伍建设。完善基层卫生院绩效考核制度，提高医疗卫生服务质量。抓好疾病防控工作，严控重大传染病发生。切实稳定低生育水平，大力实施免费孕前优生健康检查工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内。
（七）全力推进民生状况持续改善
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，落实优惠政策，提高保障水平，创新社会管理，让改革发展成果更多惠及人民群众。
统筹做好城乡就业。突出重点人群，着力做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人就业工作。新增城镇就业2100人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村劳动力11.9万人，实现劳务收入15亿元，返乡创业2900人，带动就业1.5万人。
大力推进社会保障。城乡居民养老保险参保人数达到25万人，城镇居民医疗保险实现全覆盖。新增城镇企业职工养老保险和工伤保险各1000人、生育保险500人。继续提高城乡低保水平和五保供养标准，认真做好老年人事业。充分发挥残联、红十字会、慈善总会等社会组织作用，千方百计救助困难群体。
不断创新社会管理。深入开展普法工作，推进民主法治进程。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力将矛盾化解在基层。畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求。继续开展平安宁城建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。强化劳动执法监察，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。理顺食品监管体制，加强食品药品安全监管。依法保护耕地，提高土地利用率。继续开展矿产资源整顿，有序推进矿山地质环境恢复治理。坚持经济转型与环境保护并重，实现节能减排目标。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，认真做好双拥、人防和武装工作。完成第三次经济普查，继续做好档案、续修县志、老区建设等工作。
（八）全力推进政府自身建设再上新水平
按照“明职责、正作风、提效能、严纪律”的思路，切实加强政府自身建设，提高执政能力，打造勤政廉洁、务实高效、人民满意政府。
提升干部素质。实施干部培训教育工程，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强宗旨教育，大力开展群众路线教育实践活动，始终把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，不辱使命，恪尽职守。增强大局观念，牢固树立全县一盘棋思想，始终把团结协作、奋勇争先作为推进各项工作的主题，全力以赴谋发展、紧盯不放抓落实。树立责任意识，强化宁城发展我发展、我与宁城共荣辱的思想观念，始终把推动全县经济社会又好又快发展作为己任，真抓实干，履职尽责。强化作风建设，坚决反对“四风”，始终把密切联系群众做为作风建设的核心，艰苦奋斗，锐意进取。
坚持依法行政。在县委的统一领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善科学决策机制，严格合法性审查和社会稳定风险评估，建立健全决策公示、征询意见和听证制度，重大决策反复论证、通盘考虑、权衡利弊。规范行政行为，推行权利清单制度，推进政务公开和各领域办事制度公开，严格履行程序，按制度办事。强化行政监督，严厉查处失职、渎职行为，确保政令畅通。全面落实行政执法责任制，改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
提高行政效能。落实政府工作目标责任制，优化政府工作运转程序，对重大部署、重点项目和民生工程进行全程督促检查，及时协调解决重大问题。加强执行力建设，增强政府班子驾驭能力和领导能力，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，完善跟踪问效、考核问责机制，着力提高工作效率，推进工作落实。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。全面优化发展环境，深化行政体制和审批制度改革，加快政务服务中心建设，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境。
坚持廉洁从政。严格执行民主集中制各项规定，落实“三重一大”事项集体决策和决策过程纪实制度。高度重视债务管理工作，加强社保、扶贫等重要资金审计，强化公共资源、建设工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，加大重大项目事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控，严肃查处违法违纪行为。加强节约型机关建设，建立接待清单制度，严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。
各位代表！新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城而努力奋斗！
